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制约动物检疫工作提升的因素分析
自考本科生毕业论文
论文题目村民自治的制约因素分析
作者姓名
专业名称
行政管理学
准考证号
指导教师
2016 年 10 月 26 日
村民自治的制约因素分析
摘要
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的情况，制造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意义。
村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理与村级民主监督。村民自治是中国农民主进展之路的制造性实践，它有利于广大村民参与与自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识与认同感
的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的计策。
关键词：村民自治，问题，计策
目录
一 、 村 民 对 村 民 自 治 的 认 识 深化.........................................................................................4
（ 一 ）
村 民 对 自 治 的 定 义 有 了 更 深 刻 的 认识.............................4
（二）村民对自治的有关的法律法规有了一定的熟悉.....................5
（ 三 ）
村 民 的 权 利 意 识 在 不 断 加强.....................................5
二 、 制 约 村 民 自 治 进 展 的 因素.........................................................................................5
（ 一 ）
经 济 水 平 的 制约...............................................5
（ 二 ）
文 化 水 平 的 制约...............................................6
（ 三 ）
法 律 因 素 的 制
约...............................................7
（ 四 ）
内 在 机 制 的 制约...............................................8
（ 五 ）
村 官 腐 败 制 约 着 村 民 自 治 的 进展.................................9
（ 六 ）
村 民 委 员 会 与 乡 镇 人 民 政 府 的 关 系 不 协调........................10
三 、 促 进 村 民 自 治 进 展 的 探讨..........................................................................................10
（ 一 ）
提 高 村 干 部 管 理 水平................................................................................................10
（ 二 ）
大 力 进 展 农 村 集 体 经济...........................................................................................11
（ 三 ）
完 善 、 普 及 关 于 农 村 建 设 的 法 律 法规................................................................12
（ 四 ）
完 善 村 民 自 治 的 民 主 制度.....................................................
..................................12
四 、 参 考 文献...............................................................................................................................13
五 、 结 束语....................................................................................................................................14
正文
20 世纪 80 年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济进展的束缚，同时人们压抑已久的思想也开始解放出来。然而随着改革的不断深入与进展，农村的秩序出现了失调，村集体事务无人过问，如今迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背景下孕育出了村委会与村民自治制度。村民自治制度在90 年代得到普遍推行，特别是 1998 年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律根据。
如今已成为当今中国农村扩大基层民主与提高农村治理水平的一种有效方式。实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村民主进展形势的重大决策，同时我们又务必
清晰的认识到，村民自治的实践与进展并不可能由于有了法律法规的规定就完全进入正轨。而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民政治素养、文化素养的不断提高与村民自治的进一步推进，事实上施过程中出现的各类问题需要我们不断地进行认确实思考，并寻找妥善的解决方法。村民自治制度通过 30 多年的实践进展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的进展仍存在多种制约因素。
一、村民对村民自治的认识深化
（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识
村民自治通过数十年的进展，部分农村地区的村民对村民自治的懂得已经不仅仅停留在民主选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。关注并积极参与与自身利益息息有关的各项村级事务的管理。尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。
（二）村民对自治的有关的法律法规有了一定的熟悉
通过多年的努力，与农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，民主选举、民主决策、民主管理与民主监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心。随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民对村
民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础。
（三）村民的权利意识在不断加强
通常情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的有关法律法规的认识、同意程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度。尽管目前仍有部分村民尚未完全熟悉与认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐步的加重。
二、制约村民自治进展的因素
（一）经济水平的制约 1.城乡差距大
改革开放以来中国的经济取得了惊人的进展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改变。然而在经济快速进展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题。大量的农村人口来到城市寻求进展，这其中更多的是文化素养较高，综合能力较强的农村人才。这些人才来到城市进展，既推动了城市的经济进展，也给城市注入了新鲜的活力。然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者者文化程度很低的妇女，老人，小孩。他们文化程度与政治素养相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难。
2.村集体经济进展较差
村级集体经济是农村经济的重要构成部分，也是实现村民自治的重要经济基础。近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快进展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积存却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单
一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地。村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，因此导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任。村集体经济进展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高。当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不可能有太多的精力参与的村民自治中去。
（二）文化水平的制约 1.农村人口受教育程度低
由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低。农村人口素养相对农业现代化的进展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素养更显落后。尽管我国大力开展九年制义务教育与各类职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占 41.5%，远低于城市人口占 65.4%的水平。农村人口小学文化程度的占 42.8%，15 岁以上文盲率为 8.3%，远高于城市 23.8%与 4.0%的水平。农村人口文化水平的落后，不仅影响了农村地区的经济进展，而且会对农村地区的民主制度的
进展产生不良的影响。
2.文化水平影响村级事务管理
村民自治制度是我国村一级民主制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的情况，制造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可见民主自治部仅仅是民主选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权监督权。而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。只有具备了一定的政治、经济、管理能力的村民才能够对村级事务进行科学的管理。然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度的人，都去了城市打工，进展。留在农村的人口的文化水平与原有的农村人口文化水平相比又大打折扣。农村人口文化水平的弱后制约了村民自治制度的推行与进展。
3.农民参与意识淡薄
中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法制的传统与经验，农民往往习惯于同意“自上而下”的被管理。从目前农村村民自治的运作情况看，不管农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识与民主观念都很不健全，他们参与村民自治很大程度上是为了获得经济利益，缺乏现代民主的“政治人”所应具备的权利实现的主动性，他们参与的形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留在历史
上的个体性参与。在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。
（三）法律因素的制约 1 有关法律法规不完善
《村民委员会组织法》是中国农村村民自治的直接法律根据。这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任做出规定。关于村民自治制度的有关法律法规不够完善法律对村民界定，村民参与自治的方式与途径，缺乏明确具体的规定。村党支部与村主任之间的关系、权责缺乏具体规定。《村民委员会组织法》的规定过于原则，实际操作中不宜裁定。此外，与村民自治组织法相配套的法律法规的制定的滞后，严重的影响了这部主干法律的实施。
2 自治章程不规范
农村地区的村规民约与村民自治章程不规范，有与法律相冲突的地方。比如有的村规民约违法了妇女权益保障法，特别限制与剥夺外嫁女的有关合法权益最为突出。有关村级事务重大事项的决策，在实际操作的过程中往往有村民代表会议代替村民会议。另外多数村民自治章程规定村民会议的召开一时间次数为标准，比如“坚持每两年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这些都明显违反了村民委员会组织法。跟据村民委员会组织法的规定，召开村民不是以时间次数为标准，而是以事
项为标准。3 村民自治缺乏法律制度保障
进展民主，制度更具有根本性、全局性、稳固性与长期性的作用。邓小平曾指出，为了保障人民民主，务必加强法制，务必使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变。农村基层民主是广大基层的干部与群众参与社会政治活动，务必有明确的法律制度来规范。尽管《宪法》与《村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规，但是有效民主程序与民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提。由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的。
（四）内在机制的制约 1.过分强调民主选举
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包含民主选举、民主决策、民主管理与民主监督四个环节。但部分经济落后的偏远乡村在自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为对大多数村民而言，自治权利只是就是在三年中参加一次投票而已。村委会也片面重视村级换届选举而忽略其他环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及有关的民主监督与民主管理环节都是虚位的。
2.村民对村委会缺乏认识
多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不熟悉村委会的职责与权限，不熟悉如何产生村民代表，不熟悉如何通过村民代
表会议与村民大会制度行使自己的民主决策与民主管理的权利。村务监督与理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督与民主理财小组的构成仅仅是文件上规定的组织结构，没有村民的实质性参与。因此导致村民自治制度中出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩。尽管实践证明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在实践中不断补充与完善。
（五）村官腐败制约着村民自治的进展
村官腐败严重影响了党与政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。目前村官违法违纪现象十分突出，特别是在村里掌握实权的村支书、村委会主任与...